【《透视俄罗斯》消息】联邦直辖区是俄罗斯新的行政主体。今年7月3日全民公投通过的宪法修正案明确了建立这种主体的问题。俄罗斯立法机构决定四个月后即推出这一革新。关于建立首个联邦直辖区的法律草案2020年11月9日递交俄国家杜马(议会下院)审议，九天后一读通过。

　　在哪儿建联邦直辖区？

　　联邦直辖区将建在索契冬奥会的沿海区段。奥运村，索契冬奥会中心场馆菲什特体育场(现索契足球俱乐部主场)以及冰球、花样滑冰、冰上运动和短道速滑冰上场馆均位于此。此外，这里还有儿童游乐园、举办一年一度的世界一级方程式锦标赛(F1)阶段赛的赛车场、海港和火车站。

　　2019年，索契奥林匹克公园及周围地区被划为一个单独新村，占地1.4万公顷，人口1.25万人。新村被命名为“天狼星”，是根据2014年冬奥会后马上在此成立的一所天才儿童教育中心的名字命名的。该中心由俄罗斯总统普京亲自主持，他是中心的主要思想启发者，并多次接见来自全国各地来的儿童。2019年宣布，“天狼星”中心将成为大规模科技集群基地，计划在那里建立遗传学、信息技术和认知科学等领域的实验室，还计划开设一所高校。预计俄罗斯主要高校、研究所和科技企业都将参与该项目。

　　虽未直接说明，但一切均已表明，“天狼星”儿童中心推动了政府在此开展法律革新。参与拟订建立“天狼星”联邦直辖区法律草案的国家杜马议员克拉申宁尼科夫(Pavel Krasheninnikov)说，这一法律将“为发现及开发天才提供有利条件”。他说：“这里将是个科学、文化和个人成长集群，也将是个科学教育中心。将在这里测试各项技术，之后在全国应用。”

　　联邦直辖区地位会给这个科学集群带来什么？普京宣布，将确保“经济独立性”及“与总统和政府直接沟通机制”。据克拉申宁尼科夫介绍，“天狼星”管理机构将获得广泛职权，如将拥有自己的预算和财产权。他说：“这将有助于其采取有效的决策，为开发教育、科学和医疗等领域突破性创新开辟新机会。”无延迟管理莫斯科第一律师事务所“欧洲保护”律师事务所律师伊万诺夫(Evgeniy Ivanov)认为，“天狼星”将成为任务范围非常窄的自治区。他认为，需要作出此类法律方面调整加强快速解决任务的特殊程序。伊万诺夫说：“由于存在许多官僚程序，当地资质机构无法快速解决这些问题。”尤斯杰尔斯律师事务所合伙人阿尔杰姆耶夫(Vadim Artemyev)律师认为，通过市政机构可以以习惯模式做出决定，天狼星面临的目标决定了其他机制的必要性。他说：“联邦直辖区政府机构将获得部分联邦中心和地区职权，避免每个问题都在高层协商。这相当于不同级别权力的共存。”阿尔杰姆耶夫说：“不过，目前该法律草案只通过了一读。法案获得通过及总统签署前，其中许多条款还可能会发生变更。”

　　无延迟管理

　　莫斯科第一律师事务所“欧洲保护”律师事务所律师伊万诺夫(Evgeniy Ivanov)认为，“天狼星”将成为任务范围非常窄的自治区。他认为，需要作出此类法律方面调整加强快速解决任务的特殊程序。伊万诺夫说：“由于存在许多官僚程序，当地资质机构无法快速解决这些问题。”尤斯杰尔斯律师事务所合伙人阿尔杰姆耶夫(Vadim Artemyev)律师认为，通过市政机构可以以习惯模式做出决定，天狼星面临的目标决定了其他机制的必要性。他说：“联邦直辖区政府机构将获得部分联邦中心和地区职权，避免每个问题都在高层协商。这相当于不同级别权力的共存。”阿尔杰姆耶夫说：“不过，目前该法律草案只通过了一读。法案获得通过及总统签署前，其中许多条款还可能会发生变更。”

　　不仅是投资

　　俄罗斯以前也曾尝试过通过法律手段推动各地区发展。自2005年以来俄国内建立了33个经济特区，即实行优惠商业机制的地区，推行简化海关程序和专门的低税率，取消不必要的官僚程序。港口、吸引游客的地方、工业和科学集群都引入了这一机制。但专家认为，经济特区的意义仅在于吸引投资。T&M咨询事务所合伙人、政策律师季姆琴科(Anton Timchenko)说：“经济特区不能拥有自己的政府机构。从这个意义上讲，联邦直辖区有更大的回旋余地，如经济独立、自己的预算。”也有以科学技术为目的推行特别法律机制的先例。阿尔杰姆耶夫说：“2020年7月1日，莫斯科启动为期五年的为开发和应用人工智能技术建立特别规范的实验。该法律允许在城市街头获取照片和视频数据及使用通过不记名获取的个人资料。还有一项法律允许在其他地区推行此类实验性机制。”但他同时指出：“这些机制只能解决局部问题，“天狼星”的目标则复杂得多，规模也大得多。因此，对其而言，更方便的组织和推行形式是联邦直辖区。”

　　借鉴国外经验

　　将国内的某个地区划为特别行政区的想法并不新鲜。据季姆琴科介绍，主要有行政和经济两种模式。前者需要特殊地位优化管理，通常会赋予首都这种职能，使其处于联邦政府管辖下。他说：“许多国家首都采用这种模式，如美国、阿根廷、尼日利亚、墨西哥、马来西亚、巴基斯坦。”经济模式会为吸引投资创造条件，推动发展技术园区和科学联合企业。季姆琴科说：“这一模式在中国、美国、墨西哥和阿联酋展现出其有效性。”据他介绍，“天狼星”是这些模式的混合体。俄罗斯其他联邦直辖区会是什么样，或者会不会有其他联邦直辖区，目前很难说。虽为“天狼星”通过了一项专门法律，但目前还没有描述联邦直辖区的类型和特征的通用框架法律。季姆琴科不排除未来也在莫斯科建立联邦直辖区的可能。